政策：建立國家基本藥物制度；中央政府統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，建立基本藥物的生產(chǎn)供應(yīng)保障體系，基本藥物實(shí)行公開招標(biāo)采購，統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，保障群眾基本用藥；國家制定基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格，在指導(dǎo)價(jià)格內(nèi)，由省級(jí)人民政府根據(jù)招標(biāo)情況確定本地區(qū)的統(tǒng)一采購價(jià)格。

　　機(jī)遇：由于新方案要求，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)全部配備、使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例�；�本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷目錄，報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。因此進(jìn)入基本藥物目錄的藥品將得以擴(kuò)大市場(chǎng)占有。而基本藥物招標(biāo)采購將給每家醫(yī)藥企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著國家在基本公共衛(wèi)生服務(wù)方面加大投入，疫苗類和診斷試劑生產(chǎn)企業(yè)有望從中獲益。據(jù)悉，一些省份已經(jīng)聞風(fēng)而動(dòng)，開始在新醫(yī)改大方向下重新布局制藥產(chǎn)業(yè)。

　　廣東省藥監(jiān)局辦公室副主任郭宇華向媒體表示，廣東將大力支持省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)間的車間或生產(chǎn)線兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)之間優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。

　　點(diǎn)評(píng)：醫(yī)藥分家、改變公立醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)狀是醫(yī)改重要內(nèi)容之一。目前公立醫(yī)院一半的收入來自藥品銷售，以藥養(yǎng)醫(yī)問題嚴(yán)重。同時(shí)由于一部分藥品價(jià)格虛高，中間環(huán)節(jié)比較多，不合理的加價(jià)比較多也是造成我國“看病貴”問題的一個(gè)主要原因。建立國家基本藥物制度，有利于醫(yī)生臨床處方、醫(yī)保報(bào)銷等更為安全、有效、經(jīng)濟(jì)合理。但基本藥物制度是一項(xiàng)全新的改革，如何確定藥物品種、使用量，如何定價(jià)、采購、配送等，是爭(zhēng)議最多的。

　　北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李玲表示，基本藥物制度將導(dǎo)致醫(yī)藥市場(chǎng)重新洗牌，可以凈化醫(yī)藥行業(yè)，改變散、亂、差的現(xiàn)狀。同時(shí)通過這一制度，可以醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的整合力度，加快升級(jí)速度，有利于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展�！皩�(duì)于以往一些通過‘搞定一家醫(yī)院就可以大賺一筆’的藥企來說，這一制度的出臺(tái)無疑將使其難以為繼。而對(duì)其他藥企來說也是個(gè)利好�！�

　　也有一些分析師認(rèn)為，醫(yī)藥市場(chǎng)集中度的提高速度不會(huì)太快。與征求意見稿中“基本藥物由國家實(shí)行招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)或集中采購，統(tǒng)一制定零售價(jià)”相比，最終方案取消了“定點(diǎn)生產(chǎn)”這一內(nèi)容。對(duì)此，王茜指出：“由于取消了定點(diǎn)生產(chǎn)，將使一部分手里只有一兩個(gè)普藥品種的中小企業(yè)獲得進(jìn)入目錄的機(jī)會(huì)，而醫(yī)藥企業(yè)集中度提高的預(yù)期降低。整個(gè)醫(yī)藥生產(chǎn)行業(yè)將不太會(huì)出現(xiàn)較快、較大面積的整合，最終集中度不會(huì)很高�！�

　　與此同時(shí)，由于將采購權(quán)下放到各省，在地方保護(hù)這一不可避免的因素下，各省地區(qū)性龍頭企業(yè)會(huì)大規(guī)模優(yōu)先受益。出于當(dāng)?shù)卣�府的利益，各省�?huì)更傾向于使用自己的企業(yè)，而對(duì)于全國性龍頭企業(yè)，如國藥，會(huì)形成一定壓力。

    基礎(chǔ)類醫(yī)療器械將明顯受益

　　政策：《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009—2011年)》中明確表示，未來三年內(nèi)中央將重點(diǎn)支持2000所左右縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)院)建設(shè)。2009年，我國將全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，再改擴(kuò)建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

　　機(jī)遇：未來幾年重點(diǎn)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，將使醫(yī)療器械類企業(yè)成為受益者。

　　點(diǎn)評(píng)：對(duì)于醫(yī)療器械企業(yè)而言，農(nóng)村市場(chǎng)屬于微利。但是隨著新醫(yī)改一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，農(nóng)村醫(yī)療器械市場(chǎng)的總量會(huì)相當(dāng)可觀，無論是對(duì)外資醫(yī)療器械巨頭還是國內(nèi)醫(yī)療器械公司來說，都是一塊難以抗拒的大蛋糕。

　　西門子(中國)有限公司高級(jí)副總裁、東北亞區(qū)醫(yī)療業(yè)務(wù)領(lǐng)域總裁及首席執(zhí)行官歐翰林博士則認(rèn)為，盡管席卷全球的經(jīng)濟(jì)衰退使得某些地區(qū)和某些行業(yè)出現(xiàn)不景氣的現(xiàn)象，但是醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備的采購需求仍然旺盛，尤其是中國市場(chǎng)這種趨勢(shì)不會(huì)變化�！拔覍�(duì)中國醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)的增長充滿信心，特別是中國政府對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)進(jìn)行持續(xù)投入，更堅(jiān)定了我的信心。中國有廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，如果我們研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)滿足于這個(gè)市場(chǎng)特定需求的產(chǎn)品，提供更適合的技術(shù)和服務(wù)支持，我們就能贏得這一市場(chǎng)�！�

　　王茜認(rèn)為，由于政策向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜，因此低端醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)將獲得利好。“基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)完善將直接拉動(dòng)普藥、醫(yī)療器械的需求增長，其中，基礎(chǔ)類醫(yī)療器械的上市公司將明顯受益�！�

　　社會(huì)資本辦醫(yī)院具有積極意義

　　政策：健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快形成多元化辦醫(yī)格局，鼓勵(lì)民營資本舉辦非營利性醫(yī)院。

　　機(jī)遇：未來幾年重點(diǎn)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，將使醫(yī)療器械類企業(yè)成為受益者。此外，方案明確提出了辦醫(yī)多元化的方向，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)有望通過參與醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)獲得發(fā)展。在堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)公益性的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)院，不僅可以滿足不同層次醫(yī)療消費(fèi)需求，同時(shí)可以大大緩解我國“看病難”問題。而民營醫(yī)院要想獲得長足發(fā)展，除了相關(guān)政策的支持外，還需在特色醫(yī)療、醫(yī)療安全等方面下功夫。

　　點(diǎn)評(píng)：我國近兩萬家醫(yī)院，85%左右是公立醫(yī)院。而造成看病難、看病貴的問題的一個(gè)主要原因也是因?yàn)楝F(xiàn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專家數(shù)量不能滿足公眾需求。要建更多醫(yī)療機(jī)構(gòu)，資金從哪來？主要來源就是政府和社會(huì)資本。目前在政府投入有限的前提下，引入社會(huì)資本是發(fā)展、擴(kuò)充醫(yī)療機(jī)構(gòu)的一個(gè)良好手段。與此同時(shí)，民營醫(yī)院與公立醫(yī)院體制不同，存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。引入社會(huì)資本后，公立醫(yī)院將更加注重自身服務(wù)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)整個(gè)醫(yī)療市場(chǎng)健康發(fā)展大有裨益。

　　北京慈銘健康體檢管理有限公司總裁韓小紅說：“國家將出臺(tái)這樣的政策，對(duì)于我們民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)來說是一件好事，與公立醫(yī)院同等待遇，同等稅收政策，這些都為我們提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。不論是從整合醫(yī)療資源、完善國家醫(yī)療保障體系，還是從為老百姓提供更多可供選擇的醫(yī)療服務(wù)來看，都具有積極的意義�！�

　　“醫(yī)藥服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)該放開，讓社會(huì)化資源進(jìn)來。”全國人大代表、湖北潛江市委書記朱漢橋在今年兩會(huì)期間曾表示，這既是給公眾選擇的機(jī)會(huì)，也是給私立醫(yī)院創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，對(duì)公立醫(yī)院更是一種潛在激勵(lì)。不過，關(guān)鍵是要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管，醫(yī)療服務(wù)是人命關(guān)天的大事。